發(fā)展中的海南游艇經(jīng)濟(jì)
近年來，海南先后出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)等一系列扶持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革舉措，大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。瓊港澳游艇自由行也被列入海南營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。
瓊港澳自由行政策不僅吸引港澳籍游艇到訪，還吸引了外籍游艇造訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省游艇總出海艘次達(dá)9.6萬次，同比增長22.6%，出海人次接近百萬人次，同比增長20.6%。今年第一季度，受新冠肺炎疫情影響，1至5月中旬，全省游艇出海人次達(dá)16.8萬，出海艘次達(dá)2.4萬艘，已逐步恢復(fù)到正常水平，游艇旅游消費(fèi)發(fā)展呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢。
創(chuàng)新
讓游艇進(jìn)得來、管得住、游得動
2019年6月18日印發(fā)《實(shí)施方案》，對港澳游艇在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，解決了港澳游艇“進(jìn)來難”“手續(xù)繁”“不便利”“游不動”等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港澳游艇“進(jìn)得來”“手續(xù)簡”“管得住”“游得動”。越來越多的港澳游艇將海南作為國際游艇旅游“一程多站”航線的重要補(bǔ)給基地，推動兩岸三地游艇業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
實(shí)施瓊港澳游艇自由行，有四大創(chuàng)新。一是建立新型口岸管理模式，讓港澳游艇“進(jìn)得來”。實(shí)行“定點(diǎn)停靠，就近聯(lián)檢”。“定點(diǎn)停靠、就近聯(lián)檢”口岸管理模式，是指港澳游艇選擇海南游艇口岸辦理入境手續(xù)后，就近停靠游艇開放碼頭，或沿規(guī)定路線到指定的未對外開放的碼頭停泊。港澳游艇辦理出境手續(xù)后須直接出境，除口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的特殊情況外，不得再停靠其他碼頭或泊位。
二是簡化出入境手續(xù)，讓港澳游艇進(jìn)出“手續(xù)簡”。取消開行前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的規(guī)定，港澳游艇入境時無需提交單航次適航檢驗(yàn)證明材料。建立跨部門一次性聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，游艇進(jìn)出海南水域只辦理一次進(jìn)、出口岸手續(xù)。實(shí)行瓊港澳游艇證照互認(rèn)，持有港澳海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書的港澳居民可直接駕駛游艇在規(guī)定水域行駛。
三是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)港澳游艇“管得住”。將游艇入境申報(bào)手續(xù)納入國際貿(mào)易“單一窗口”管理，瓊港澳游艇自由行一次申報(bào)后，航行計(jì)劃路線及申報(bào)數(shù)據(jù)在口岸管理部門之間共享共用，同時推送至航線涉及邊檢站，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)數(shù)據(jù)共享共用。
四是創(chuàng)新開放水域管理機(jī)制，讓港澳游艇“游得動”。交通運(yùn)輸部將境外游艇臨時開放水域?qū)徟鷻?quán)限下放至海南省，大幅減少了港澳游艇開放水域?qū)徟h(huán)節(jié)和時間。目前已劃定并公布8個臨時開放水域清單和海上觀光游覽景區(qū)。
快捷
入境只需提前1天從網(wǎng)上申報(bào)
自《實(shí)施方案》出臺后，港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)、游艇經(jīng)營人和所有人紛紛咨詢聯(lián)系，表現(xiàn)出較強(qiáng)來瓊意愿和興趣。去年7月13日，香港籍雙體帆船“DU”由三亞入境，成為新政策出臺后首條進(jìn)入海南的香港籍自由行游艇。
以首條到訪海南自由行的香港籍雙體游艇為例。瓊港澳游艇自由行政策實(shí)施前，船東需提前2-3天分別向各口岸部門申辦入境手續(xù)，開行前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；入境后分別接受各口岸部門查驗(yàn)，用時至少3-4個小時；并提交單航次適航檢驗(yàn)證明材料，換領(lǐng)海南海事部門頒發(fā)的駕駛證書；辦理入境手續(xù)后才能獲知游艇開放水域范圍。
瓊港澳游艇自由行政策實(shí)施后，入境只需提前1天從網(wǎng)上申報(bào)一次；開行前不需向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，入境后不需提交單航次適航檢驗(yàn)證明材料，無需換領(lǐng)駕駛證書；接受各口岸部門的聯(lián)合查驗(yàn)，用時壓縮至1小時以內(nèi)；通過8個開放水域和游覽景區(qū)的正面清單管理，可根據(jù)自身需求“私人定制”旅游觀光線路。
今年
將研究增加臨時開放水域
那么，今年，我省會采取哪些舉措進(jìn)一步落實(shí)瓊港澳游艇自由行政策呢？海南省推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，2020年，將積極探索郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，全面推動郵輪游艇旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，為海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供新動能，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
在瓊港澳游艇自由行政策上，今年將落實(shí)取消港澳籍游艇入境擔(dān)保要求。密切跟蹤落實(shí)第一批調(diào)法調(diào)規(guī)審批進(jìn)程，待國務(wù)院批復(fù)同意后，及時調(diào)整《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》部分條款在我省暫停實(shí)施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入海南自駕旅游的境外游艇無擔(dān)保入境；組建宣傳團(tuán)隊(duì)赴港澳舉辦推介會，擴(kuò)大相關(guān)政策影響力，鼓勵和支持瓊港澳三地游艇協(xié)會交流合作，推動《實(shí)施方案》實(shí)施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)；結(jié)合境外游艇旅游消費(fèi)實(shí)際需求，研究增加瓊港澳游艇自由行臨時開放水域；充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極與國際郵輪企業(yè)合作，以東南亞、港澳等航線為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色精品線路設(shè)計(jì)。
我省指定的游艇出入境口岸
據(jù)了解，我省首批指定的游艇出入境口岸和臨時通關(guān)場所共計(jì)5個，包括三亞鴻洲國際游艇會碼頭口岸、海口港口岸、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。
首批游艇停泊碼頭共計(jì)6個。三亞鴻洲國際游艇會碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會碼頭、萬寧華潤石梅灣游艇會碼頭、海口新埠島游艇會碼頭、海口華彩杰鵬游艇會碼頭。
同時，港澳游艇先期可在海南對外開放水域和交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)同意的允許境外游艇臨時進(jìn)入我省東營、博鰲、石梅灣神州半島、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個海上景區(qū)活動。隨著瓊港澳游艇自由行活動的開展和實(shí)際需求，可依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇出入境口岸及活動水域。
5月8日，省政府批復(fù)同意繼續(xù)延長境外游艇臨時進(jìn)出我省東營、博鰲、石梅灣神州半島、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個海上區(qū)域，期限自2020年7月16日至2021年1月15日。
來源：國際旅游島商報(bào)
